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快评| 官场震动,重庆和三峡电改不走回头路

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在当今大背景下··|,电力体制改革不得不为··|,不允许停步不前··|,因为电改不仅是经济改革··|,且具有极强的政治意义··|--。



新华社北京7月24日电··|,鉴于孙政才同志涉嫌严重违纪··|,中共中央决定··|,由中共中央纪律检查委员会对其立案审查··|--。


对于山城重庆而言··|,经历几次动荡之后··|,人们已经看淡了官场的沉浮··|--。孙政才自2012年11月主政重庆··|,不过五年··|,作为政治新星政治生涯告一段落··|--。但综合中央改革精神及各方诉求判断··|,重庆正在推进的电力改革不会就此停滞不前··|--。


从本轮电改启动、推进和督查过程看··|,改革背后是中央政府有形之手强力推动··|,重庆的改革不例外··|,其相对“冒头”的配售电改革方案也一定获得了中央层面的许可··|--。


从改革的启动方式看··|,新一轮电改由中央中央主导··|--。电改九号文自2013年起草至2015年下发历时两年多··|,由中央政治局常委会和国务院常务会议分别审议··|,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽··|,国务委员王勇均亲自主持相关会议研究改革政策··|--。2015年3月15日··|,电改9号文由中共中央、国务院文件联合印发··|,如此高规格的改革事项少之又少··|--。


从改革的推进方法上看··|,新一轮改革是中央自上而下推动··|,与地方主动参与共同驱动··|--。对比之下可以发现··|,新一轮改革由中央出台指导意见(2015年电改9号文为《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》)··|,而非电力体制改革具体方案(2002年电改5号文为《电力体制改革方案》)··|--。



从政府公文的发文方式可以看出··|,两次改革背后的操作路径大不相同··|--。2002年电改明确具体路线图和操作方法··|,按部就班、分批次执行即可;新一轮电改需要一系列配套文件对指导意见细化··|,并对地方改革试点不设限制··|,凡是改革积极性高、有试点意愿的地区均允许开展试点··|--。重庆即是国内第一批参与改革试点的区域··|--。


从改革的督查方式上看··|,电改的尚方宝剑早已出鞘··|--。中央改革办督察组是推动电改向前的驱动力··|,代表中央意志··|--。中央改革办是“中央全面深化改革领导小组”的办事机构··|,设在中央政策研究室··|,由中央政治局委员、中央政研室主任王沪宁兼任中央改革办主任··|,国家发改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任专职副主任··|--。


去年以来··|,中央改革办的督查工作已经在电网公司、地方政府、能源企业开展工作··|--。改革办传达中央强力推进改革的决心:凡是中央政府牵头推进的牵引性、关键性改革举措(交易机构组建、新增配电放开、区域市场建设等)··|,要一竿子插到底··|,不给利益相关方讨价还价的余地··|--。


7月19日··|,习近平主持中央深改组37次会议··|,强调各地要敢于担当、善谋实干、实事求是、锐意进取··|,推进各项改革落到实处、见到实效··|,“允许改革有失误、但不允许不改革”··|--。电力体制改革已是能源体制革命、经济体制改革的重中之重··|--。


在这样的改革背景下··|,电改不得不为··|,电改不允许停步不前··|--。电改不仅是经济改革··|,且具有极强的政治意义··|--。


从各地试点情况看··|,重庆另辟蹊径··|,已不能走回头路··|--。重庆创造了三个第一··|,第一个与国家电网叫板的地区··|,第一个成立混合所有制交易中心的地区··|,第一个引入大型央企(三峡集团)参与电力市场建设的区域··|,从某种意义上说重庆改革的成败具备标杆价值··|--。


与广东电改路径不同··|,重庆的改革不以电力批发零售改革为主··|,而是以建设新增配网为主要手段··|,打破配售电垄断··|--。在重庆看来··|,增量配售电改革才是电改9号文的精髓··|--。当前··|,重庆市政府正在推动本地四张地方电网实现资本和物理融合··|,通过引进三峡集团、“四网融合”打造独立于国家电网的配售电网络——“三峡电网”··|--。


于工商业用户而言··|,改革民心所向··|--。电改所能释放的最大红利是降低电价··|,根据最新公布的重庆销售电价··|,本地一般工商业用电价格为0.75元/度左右··|,大工业用电价格为0.6元/度左右··|,三峡水电入渝后··|,终端销售电价有望降至0.55元/度左右··|--。改革带来的财富效应··|,是民心所向··|--。


于三峡集团而言··|,改革行至此亦不能走回头路··|--。三峡集团涉足重庆本地改革··|,一是投入数十亿的真金白银入股地方电网三峡水利、成立三峡产业基金、支持三峡库区扶贫;二是对改革抱有期待··|,由集团董事长卢纯牵头··|,打造发配售一体商业··|,模式投入十足的真情实意··|--。


目前··|,三峡集团与地方资本成立控股公司两江长兴电力公司··|,作为拓展重庆增量配售电业务平台··|,新建配网、售电、分布式能源等工作正在推进;在重庆推进混合所有制改革··|,以长兴电力资产为基础··|,整合重庆聚龙、乌江、长兴电力三家公司优质电力资产··|,成立混改公司长电联合能源;与国家发改委、国网、云南、四川、重庆等省份协调云南入渝;与水利部协调上市公司三峡水利股权转让问题··|--。


改革行至此··|,不能走回头路··|--。重庆电改如此··|,三峡集团亦是如此··|--。从三峡介入重庆改革之初··|,改革目标、改革安排已经达成共识··|,不会因地方官员调整影响进程和结果··|--。对于新主政者陈敏尔而言··|,贯彻中央改革部署是必选项··|,改革只能不折不扣落实··|--。


(本文作者系华创证券电新研究员)



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